De bioswap moet het mogelijk maken om fossiele en biogene CO₂ die samen in een netwerk zitten, administratief van elkaar te scheiden. Zo kan van een gemixte stroom van bijvoorbeeld de afvalenergiebedrijven de groene CO₂ toebedeeld worden aan de glastuinbouw en de grijze aan bijvoorbeeld CO₂-opslag. Ook kan dan bijvoorbeeld in de winter extra biogene CO₂ worden opgeslagen en worden verrekend om in de zomer extra fossiele CO2 te kunnen leveren aan de glastuinbouw.

Door de huidige ETS-regelgeving moeten fysieke emissiestromen worden gevolgd en gerapporteerd. Daardoor is administratieve toedeling van CO₂ momenteel niet mogelijk. Dit levert knelpunten op voor het efficiënt gebruik van bestaande CO₂-infrastructuur, CO₂-levering aan de glastuinbouw en toekomstige ontwikkelingen rondom CO₂-transport en -opslag.

Brussel werkt aan technische aanpassing
Uit de Kamerbrief blijkt dat het kabinet, samen met de Nederlandse Emissieautoriteit (NEa), de belangrijkste knelpunten heeft uitgewerkt en hierover in gesprek is gegaan met de Europese Commissie. De Commissie onderschrijft het belang van investeringen in CO₂-afvang, transport, gebruik en opslag en werkt aan een technische aanpassing van de monitorings-, rapportage- en verificatieregels (MRV). Daarmee zou administratieve verrekening mogelijk kunnen worden gemaakt, vooruitlopend op een bredere herziening van het ETS.

Perspectief voor glastuinbouw
“Voor de glastuinbouw is dit heel goed nieuws”, reageert voorzitter Adri Bom-Lemstra van Glastuinbouw Nederland. “Meer duidelijkheid over administratieve CO₂-toedeling kan bijdragen aan extra CO₂ voor de glastuinbouw, bijvoorbeeld CO₂ van afvalenergiebedrijven, een efficiënter gebruik van CO₂-netwerken en biedt perspectief voor toekomstige CO₂-ketens waarin levering aan de glastuinbouw en permanente opslag van CO₂ naast elkaar kunnen plaatsvinden.”

Glastuinbouw Nederland heeft met verschillende partijen — waaronder OCAP, de afvalsector en het Industriecluster Noordzeekanaalgebied (NZKG) — de afgelopen jaren actief aandacht gevraagd voor dit dossier in zowel Den Haag als Brussel. “Onze EU-lobbyist Jesse Schevel en energiespecialisten Dennis Medema en Alexander Formsma hebben daarbij een belangrijke rol gespeeld door hierover telkens weer bij de Europese instellingen, ministeries en andere betrokken partijen aan de deur te blijven kloppen”, aldus Bom-Lemstra. De Kamerbrief laat volgens haar zien dat die inzet heeft bijgedragen aan erkenning van het probleem en aan het zoeken naar een structurele oplossing binnen de Europese regelgeving.

De Europese Commissie zal naar verwachting in juni 2026 meer duidelijkheid geven over de beoogde oplossingsrichting. Glastuinbouw Nederland blijft de ontwikkelingen nauwgezet volgen.